Главная » Справочник » Бюджетные инвестиции и государственно-частное партнерство » Защита прав инвесторов

Защита прав инвесторов

Инвестиционная деятельность характеризуется высоким уровнем риска. Для его снижения и в целях поддержки частных инвесторов законодательством РФ предусматриваются меры защиты их прав. Такие меры в отношении частных партнеров в рамках соглашений о ГЧП предусмотрены различными законодательными актами.

Интересно

Общие гарантии установлены гражданским законодательством РФ (Арбитражным процессуальным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ). В качестве примера можно привести такие нормы, как невозможность внести изменения или прекратить соглашение о ГЧП в одностороннем порядке только в силу подчинения между частным и публичным партнером. Также, например, закреплено право частного партнера на обжалование действия или бездействия публичного партнера в части нарушения его прав и законных интересов.

Частный партнер, являясь инвестором, подпадает под действие законодательства об инвестиционной деятельности (Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»). Статьей 15 этого закона определены государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности. Так, стабильность условий и режима для инвестора гарантируется в течение срока окупаемости инвестиционного проекта, но не более 7 лет со дня начала финансирования проекта.

Согласно статье 16 закона инвестору гарантируется защита капитальных вложений в виде их неприкосновенности, которая может быть ограничена только на основании закона.

Специальные гарантии, предназначенные для защиты прав и законных интересов частного партнера, содержатся в Федеральном законе № 224-ФЗ.

В ст. 15 Закона гарантированы следующие права и законные интересы частного партнера:

Частный партнер имеет право на возмещение убытков, причиненных ему в результате незаконных действий либо бездействия государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Возмещение убытков происходит в соответствии с ГК РФ.
В случае реализации по соглашению о ГЧП товаров, работ, услуг по регулируемым ценам (тарифам), их установление осуществляется с учетом объема и сроков инвестиций частного партнера. Такое положение гарантирует частному партнеру стабильность цен и защиту от их произвольного изменения органами власти. Если цены все-таки будут пересмотрены, то условия соглашения должны быть изменены по требованию частного партнера.
Частным партнерам гарантируются равные права, предусмотренные законодательством РФ, а также правовой режим деятельности, исключающий применение мер дискриминационного характера и иных мер, препятствующих частным партнерам свободно распоряжаться инвестициями, продукцией и доходами.
Если в течение срока действия соглашения о ГЧП в законодательство РФ были внесены изменения, приводящие к увеличению совокупной налоговой нагрузки на частного партнера или ухудшению его положения таким образом, что он лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении соглашения, публичный партнер обязан принять защитные меры. Они должны обеспечить окупаемость инвестиций частного партнера и получение им валовой выручки в объеме не менее объема, изначально определенного соглашением.
Публичный партнер обязан оказывать частному партнеру содействие в получении обязательных разрешений и согласований органов власти.
Срок действия соглашения устанавливается с учетом срока создания объекта соглашения, объема вложенных инвестиций, срока их окупаемости и срока получения частным партнером выручки в объеме, определенном соглашением. Иные дополнительные гарантии защиты прав и законных интересов частного партнера могут быть закреплены в самом соглашении о ГЧП.

Анализ законов о ГЧП субъектов РФ показывает, что в регионах предусмотрены следующие варианты дополнительной поддержки со стороны публичного партнера:

компенсация частному партнеру части затрат по уплате процентов по привлекаемым для исполнения соглашения заемным средствам;
компенсация частному партнеру затрат на исполнение обязательств публичного партнера, возникающих вследствие решений об экономическом регулировании деятельности частного партнера, реализации им мер социальной поддержки потребителей, определяемых в соглашении;
предоставление из бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга);
бюджетные ассигнования на выполнение работ (оказание услуг) по подготовке конкурса или аукциона на право заключения соглашения о партнерстве, в том числе по подготовке конкурсной или аукционной документации;
государственные гарантии по займам, привлекаемым партнером для исполнения соглашения о ГЧП;
аренда объекта соглашения о ГЧП, принадлежащего частному партнеру;
финансирование капитального ремонта и строительства коммунальной инфраструктуры, необходимой для подвода коммуникаций до границы объекта вложения инвестиций;
компенсация из бюджета расходов частного партнера на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, законами о ГЧП субъектов РФ могут быть предусмотрены дополнительные гарантии, если в соответствии с соглашением о ГЧП реализуется социально значимые проекты, направленные на развитие образования, социального обслуживания населения, физической культуры, спорта, культуры, здравоохранения и т.п. Весь этот комплекс мер призван оказать поддержку частному партнеру и придать большую стабильность условиям инвестиционной деятельности.

Предыдущая статья Законодательство РФ в сфере ГЧП Следующая статья Инвестиционная политика РФ

Статьи по теме