Роль государственных внебюджетных фондов в финансировании функций государства

В мировой практике одной из форм перераспределения национального дохода в пользу решения определенных социально-экономических и иных задач, стоящих перед государством, является внебюджетный фонд. Если заглянуть в историю, то внебюджетные фонды появились в виде специальных фондов и счетов до возникновения единого государственного бюджета.

Как правило, операции по ним не регламентировались представительными органами власти и имели временный характер, поэтому правительство страны могло создавать фонды (счета) и управлять ими в оперативном режиме. Как результат, количество и перечень специальных фондов и счетов не были постоянными.

Однако роль и значение внебюджетных фондов постоянно были высоки, поэтому во всех ведущих государствах мира (США, Великобритания, Япония, Франция и другие) они сохраняются и в отдельные периоды обеспечивают финансирование до 50% государственных расходов. Таким образом, внебюджетные фонды не потеряли актуальности и во время функционирования единого государственного бюджета, решая вопросы по финансированию его непредвиденных расходов, кассовых разрывов и дефицита. В ряде стран данные внебюджетные фонды приобрели статус чрезвычайного бюджета.

В силу значимости решения определенных социально-экономических задач многие государства по прошествии почти двух веков вновь приняли решения уже параллельно с функционированием единого государственно-го бюджета формировать и внебюджетные фонды, имеющие целевое назначение финансирования не включаемых в бюджет некоторых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной самостоятельности фонда. Наибольшую популярность получили социальные (конец XIX – начало XX в.) и экономические (первая треть ХХ в.) внебюджетные фонды. Основным материальным источником форми-рования внебюджетных фондов во всех странах является часть национального дохода страны.

К середине ХХ в. внебюджетные фонды стали самостоятельными фи-нансово-кредитными учреждениями некоммерческого характера. В большинстве случаев фонды имели статус юридического лица, созданного для удовлетворения некоторых потребностей государства. Фонды обладали своими доходными источниками и расходными обязательствами.

Стратегическое управление внебюджетными фондами осуществляют органы государственной власти путем определения правовой регламентации создания и функционирования внебюджетных фондов, в частности, определяют целевое назначение и задачи деятельности конкретного фонда, источники формирования его доходов и направления использования аккумулированных средств. Оперативное руководство и управление формирования и использования средств внебюджетных фондов возложено на специально созданный аппарат соответствующих фондов, которые несут ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции тех или иных фондов.

Внебюджетным фондам присущи следующие признаки:

• некоммерческий характер деятельности;
• регулярность поступлений денежных средств, закрепленных за фондом;
• финансирование одного или нескольких смежных (близких) направлений (потребностей);
• относительная независимость от федерального, региональных и местных бюджетов:
• наличие собственных источников доходов;
• формирование доходов и покрытие дефицита фонда может осуществляться за счет средств бюджетов (межбюджетные трансферты);
• невозможность изъятия средств фондов в бюджеты различных уровней;
• строго целевое использование средств фонда;
• собственные управленческие структуры (органы управления)
• относительная автономность по отношению к собственнику (учредителю):
• признание средств фонда собственностью учредителя;
• закрепление за фондом имущества, переданного ему учредителем;
• ограничение прав учредителей на имущество фонда;
• полная имущественная ответственность фонда и разграничение от-ветственности фонда и его учредителей;
• организация и осуществление контроля со стороны учредителя за целевым и эффективным использованием средств внебюджетного фонда.

В таблице 1 проведем сравнительную характеристику особенностей внебюджетных фондов и бюджетов.

Как видно из табл. 1, внебюджетные фонды отличаются наличием собственных управленческих структур, относительной автономностью фонда по отношению к собственнику и строго целевым финансированием конкретных задач государства.