Роль адвоката в защите прав граждан при проведении в отношении их оперативно-розыскных мероприятий

Еще относительно недавно оперативно-розыскная деятельность осуществлялась с большим количеством нарушений конституционных прав личности. Да это и было объяснимо, ведь регулировалась она только секретными ведомственными приказами и инструкциями.

Поэтому сегодня оперативно-розыскная деятельность строится уже на законодательной основе и общепризнанных конституционных нормах и правилах, регулирующих и гарантирующих соблюдение прав и свобод личности.

Однако коренным образом избавиться от нарушений законности в этой сфере деятельности, к сожалению, не удалось, да это и невозможно, ведь идеальное государство без преступлений и нарушений – это, как известно, утопия.

Более того, и сейчас закон допускает вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо лицом, оказывающим ему содействие, правда, с двумя очень важными оговорками:

• при защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств;
• при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга.

Но как проследить ту тонкую грань, отделяющую правомерность действий правоохранительных органов от нарушения конституционных прав личности? В связи с этим и возрастает роль правозащитников и лиц, оказывающих правовую помощь простым гражданам и законно защищающих их интересы. Кроме того, основные положения правового регулирования оперативно-розыскной деятельности необходимо и полезно знать всем гражданам, даже напрямую никак не связанным с ней.

ОРМ проводятся также и в тех случаях, когда существует необходимость розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших. ОРМ могут применяться и для добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории России предоставляется оперативным подразделениям:

• органов внутренних дел Российской Федерации;
• органов федеральной службы безопасности;
• Федеральных органов налоговой полиции;
• Федеральных органов государственной охраны;
• органов пограничной службы Российской Федерации;
• Таможенных органов Российской Федерации;
• Службы внешней разведки Российской Федерации;
• Министерства юстиции Российской Федерации.

Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения собственной безопасности и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий других органов.

Вышеуказанный перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, может быть изменен или дополнен только федеральным законом и никак иначе. Их руководители определяют перечень оперативных аппаратов, правомочных осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их полномочия, структуру и организацию работы.

Оперативно-розыскные органы решают установленные законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, закрепленных в соответствующих законодательных актах Российской Федерации.

За ними также закреплено право проводить совместные с работниками уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах.

Все оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как гласно, так и негласно.

Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” (далее Закон об ОРД) предусматривает 14 подобных мероприятий:

• опрос;
• наведение справок;
• сбор образцов для сравнительного исследования;
• проверочная закупка;
• исследование предметов и документов;
• наблюдение;
• отождествление личности;
• обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
• контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
• прослушивание телефонных переговоров;
• снятие информации с технических каналов связи;
• оперативное внедрение;
• контролируемая поставка;
• оперативный эксперимент.

В числе оснований, при которых допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, данный Закон в ст. 7 назвал прежде всего наличие возбужденного уголовного дела. Это означает довольно широкий круг полномочий сотрудников оперативных подразделений и определенную простоту использования своих возможностей.

В случае если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела, основаниями для проведения ОРМ могут быть ставшие известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших.

Помимо этого, подобные мероприятия могут проводиться для установления местонахождения лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, как и без вести пропавших, а также когда существует необходимость установления личности неопознанных трупов.

Кроме всего перечисленного, оперативно-розыскные аппараты правоохранительных органов используют ОРМ в рамках межведомственного взаимодействия. В первую очередь, конечно, имеется в виду проведение ОРМ по поручению следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве, по запросам других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Кроме этого, по постановлению о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами. И по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Но и этим основания не ограничиваются. Необходимость проведения ОРМ может возникнуть и тогда, когда нужно принять решение о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды, о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

Как известно, одним из принципов работы оперативных аппаратов правоохранительных органов считается привлечение граждан к сотрудничеству. С этой целью в отношении таких граждан также могут быть проведены ОРМ, что, естественно, влечет еще и проведение соответствующих ОРМ в целях обеспечения безопасности самих органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Ну и, наконец, применимы подобные мероприятия для решения вопроса о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.

Как видим, спектр условий и оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий достаточно широк и разнообразен. Сегодня органы безопасности, внутренних дел, таможенные, налоговые и иные правоохранительные органы обладают достаточными полномочиями и компетенцией для таких действий.

Закономерен в связи с этим вопрос о гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в отношении которого проводятся или намечаются ОРМ. Значительную роль в обеспечении соблюдения прав, свобод и интересов граждан и призван играть адвокат. На правовых аспектах его деятельности в этом отношении и сосредоточим основное внимание.

Базовый принцип проведения ОРМ – конспиративность, поэтому, конечно, о проведении таких мероприятий ни адвокату, ни лицу, в отношении которого они проводятся, как правило, ничего не известно, да и не должно быть известно.

Более того, вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом, нет права ни у кого. Должностное лицо, уполномоченное на осуществление оперативно-розыскной деятельности, в ходе их проведения подчиняется только своему непосредственному и прямому начальнику.

Рассмотрим правосубъектность адвоката, к которому обратился гражданин, узнавший, что в отношении его проведены, проводятся или будут проведены ОРМ.

Как правило, сам факт проведения ОРМ до возбуждения уголовного дела означает наличие подозрений у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, достаточных оснований полагать, что лицом совершено, совершается либо будет совершено какое-либо преступное деяние.

В рамках дел оперативного учета такие органы вправе проводить предусмотренные мероприятия, однако с соблюдением установленных требований и не нарушая принципы законности. В случае же получения приказа или указания руководителя оперативного органа, противоречащего закону, должностное лицо обязано руководствоваться законом.

И тут никакое принуждение, на которое, возможно, будут ссылаться оперативники, значения не имеет! Факт заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека и гражданина.

Сам гражданин, узнавший о том, что в отношении его проводят ОРМ и считающий, что его права нарушены, прежде всего не должен забывать о своем праве на судебную защиту. За оперативно-розыскной деятельностью осуществляется прокурорский надзор и судебный контроль.

По общему правилу лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд (ст. 5 Закона об ОРД).