Понятие и система органов нотариата

Нотариат – это правоприменительный, правозащитный институт, который является частью правовой системы любого современного государства. Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

Нотариат – система должностных лиц, на которых действующим законодательством возложено совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации:

• нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах; нотариусами, занимающимися частной практикой;
• главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса;
• должностными лицами консульских учреждений РФ в целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц в сфере бесспорной юрисдикции, направленных на юридическое закрепление гражданских прав и обязанностей и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

В России существует параллельно и независимо два вида нотариата – государственный (нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах), и небюджетный (нотариусы, занимающиеся частной практикой). При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности (ст. 2 Основ о нотариате). Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариальная деятельность не является предпринимательской и не преследует цели извлечения прибыли. В случаях, предусмотренных законодательством, нотариальные действия совершаются бесплатно. На нотариусов распространяются такие же ограничения, как и на других государственных служащих – это запрет на самостоятельную предпринимательскую деятельность. К числу специальных запретов относятся посреднические услуги при заключении договоров.

Нотариат организован и действует на основе следующих принципов: законности, независимости, тайны нотариальной деятельности, бесспорности прав и юридических фактов, диспозитивности, объективной истинности нотариальных актов, предупреждения правонарушений и споров, национального языка нотариального производства, а для частнопрактикующих нотариусов – самофинансирования деятельности и материальной ответственности за каждое нотариальное действие.

Правовое регулирование нотариата закреплено в Основах законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями (далее – Основы о нотариате), которые были введены в действие 13 марта 1993 г.

Министерство юстиции или по его поручению органы юстиции в субъектах Российской Федерации открывают и упраздняют государственные нотариальные конторы. В государственные нотариальные конторы назначаются приказом Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту на должность нотариуса государственной нотариальной конторы лица, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности, по трудовому договору. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату, как и любой государственный служащий.

Увольнение нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, производится в соответствии с трудовым законодательством (ст. 12 Основ о нотариате) приказом Управления Министерства юстиции субъекта.

Назначение на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, производится на конкурсной основе на основании рекомендации нотариальной палаты приказом Управления Министерства юстиции субъекта из числа лиц, имеющих лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью.

Частнопрактикующий нотариус не получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса является его доход, получаемый за совершение нотариальных действий, услуги правового и технического характера на территории того нотариального округа, в который он назначен приказом.

Нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть уволен приказом Управления Министерства юстиции по субъекту. Он может быть освобожден от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях, определенных в законодательстве. Нотариус осуществляет свою деятельность на определенной территории, которая именуется нотариальным округом.

Нотариальный округ в Российской Федерации – территория деятельности нотариуса, на которой он имеет право совершать нотариальные действия.
Нотариальный округ устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением в Российской Федерации и закрепляется в приказе органа юстиции. Нотариальный округ также указан на именной гербовой печати каждого нотариуса. В городах, имеющих районное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и нотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе совершать все виды нотариальных действий, предусмотренные Основами о нотариате и другими федеральными законами, взыскивают государственную пошлину и тариф соответственно в размерах, предусмотренных действующим законодательством.

Разграничение в деятельности нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, и частнопрактикующих нотариусов закреплено в ст. ст. 35 и 36 Основ о нотариате и касается тех нотариальных округов, в которых до сих пор существуют и государственные нотариальные конторы, и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Виды нотариальных действий, совершаемых нотариусами (табл. 25 (СД).
При наличии в нотариальном округе нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, и нотариусов, занимающихся частной практикой, частнопрактикующие нотариусы не вправе совершать три вида нотариальных действий: выдачу свидетельств о праве на наследство; выдачу свидетельств о праве собственности в случае смерти одного из супругов; принятие мер к охране наследственного имущества. Эти три вида нотариальных действий вправе совершать только нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

При отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение указанных выше трех видов нотариальных действий поручается совместным решением Управления Министерства юстиции субъекта и нотариальной палатой субъекта частнопрактикующим нотариусам путем издания приказа соответствующим Управлением Министерства юстиции.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, в силу закона объединяются в профессиональные объединения – нотариальные палаты. Нотариальные палаты образуются в каждой республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.

Нотариальная палата субъекта – некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой на территории одного или нескольких нотариальных округов.

Деятельность нотариальных палат регулируется Федеральным законом “О некоммерческих организациях”, Основами законодательства РФ о нотариате, Уставом Федеральной нотариальной палаты и Уставами нотариальных палат субъектов.
Нотариальные палаты городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя объединяют по профессиональному принципу всех нотариусов города Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя соответственно.

Московская областная нотариальная палата объединяет всех нотариусов Московской области, нотариальная палата Тверской области объединяет всех нотариусов г. Твери и Тверской области, назначаются нотариусы в нотариальные округа соответственно г. Твери и нотариальные округа каждого района Тверской области.

Таким образом, нотариальная палата субъекта объединяет по профессиональному принципу нотариусов одного (г. Москва, г. Санкт-Петербург, г. Севастополь) или нескольких нотариальных округов (палаты областей, краев, республик), что определяется соглашением или протоколом между соответствующей нотариальной палатой и Управлением Министерства юстиции субъекта.

Основные полномочия нотариальной палаты субъекта:

• организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса;
• повышение квалификации нотариусов;
• организация и проведение проверок профессиональной деятельности нотариусов;
• защита прав и интересов нотариусов.

Высшим органом нотариальной палаты субъекта является собрание членов палаты, исполнительным органом – Президент и Правление нотариальной палаты, избираемые на общем собрании членов палаты сроком на три года.

Финансирование деятельности нотариальной палаты субъекта осуществляется за счет членских взносов членов нотариальной палаты, размер которых определяет собрание членов палаты, и других поступлений, не противоречащих действующему законодательству.

Федеральная нотариальная палата – профессиональное объединение нотариальных палат республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, является некоммерческой организацией, организует свою деятельность на принципах самоуправления.

Федеральная нотариальная палата финансируется за счет взносов нотариальных палат субъектов, размер которых определяется на собрании представителей нотариальных палат, являющемся высшим органом ФНП.

Основные функции Федеральной нотариальной палаты:

• осуществление координации деятельности нотариальных палат;
• представительство интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления;
• защита социальных и профессиональных прав нотариусов;
• участие в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
• обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов;
• представительство интересов нотариальных палат в международных организациях.

В целях защиты прав и интересов граждан, обеспечения гарантированной Конституцией Российской Федерации квалифицированной юридической помощи Гражданский кодекс РФ и Основы законодательства о нотариате установили перечень должностных лиц, перечень граждан и перечень нотариальных действий и действий, приравненных к нотариальным, а также условия совершения таких действий другими должностными лицами, не являющимися нотариусами.

Помимо нотариусов, шесть видов нотариальных действий от имени Российской Федерации имеют право совершать главы местных администраций и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса. Перечень этих нотариальных действий установлен ст. 37

Основ о нотариате:

1. удостоверение завещаний;
2. удостоверение доверенностей;
3. принятие мер к охране наследственного имущества;
4. свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
5. свидетельствование подлинности подписи на документах;
6. удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

За совершение указанных нотариальных действий должностные лица взыскивают государственную пошлину в размерах, установленных ст. 333.24 Налогового кодекса РФ.
За границей Российской Федерации должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия (ст. 38 Основ о нотариате):

1. удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
2. принимают меры к охране наследственного имущества;
3. свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
4. свидетельствуют подлинность подписи на документах;
5. свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
6. удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
7. удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
8. удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
9. удостоверяют время предъявления документов;
10. совершают морские протесты;
11.  удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

За совершение нотариальных действий должностные лица консульских учреждений РФ взыскивают консульский сбор в валюте страны пребывания, размер которого определяется Правительством РФ. Гражданский кодекс РФ также определяет круг должностных лиц, имеющих право на совершение доверенностей и завещаний, приравненных к нотариальным, которые совершаются бесплатно.

Действующее гражданское законодательство возлагает на ряд руководителей государственных учреждений удостоверение доверенностей и завещаний, свидетельствование подлинности подписи на заявлениях, приравненных к нотариальным, в случаях, когда граждане не могут обратиться к нотариусу или должностному лицу, имеющему право на совершение нотариальных действий.

К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются (п. 2 ст. 185.1 ГК РФ):

1. доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;
2. доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих частей, соединения, учреждения или заведения;
3. доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;
4. доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

Завещания, приравниваемые к нотариально удостоверенным завещаниям (п. 1 ст. 1127 ГК РФ):

• завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, госпиталях, других стационарных лечебных учреждениях или проживающих в домах престарелых и инвалидов, удостоверенные главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами этих больниц, госпиталей, директорами или главными врачами домов для престарелых и инвалидов;
• завещания граждан, находящихся во время плавания на судах, плавающих под государственным флагом Российской Федерации, удостоверенные капитанами этих судов;
• завещания граждан, находящихся в разведочных, арктических или других подобных экспедициях, удостоверенных начальниками этих экспедиций;
• завещания военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, где нет нотариусов, также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами воинских частей;
• завещания граждан, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

Завещание, приравниваемое к нотариально удостоверенному, должно быть обязательно подписано в присутствии лица, удостоверяющего завещание, и свидетеля, также подписывающего завещание, под страхом его недействительности (п. 3 ст. 1124 ГК РФ).

Завещательное распоряжение правами на денежные средства может быть завещано гражданами посредством совершения завещательного распоряжения в письменной форме в том филиале банка, в котором находится этот счет (ст. 1128 ГК РФ).
Данные доверенности и завещания имеют одинаковую юридическую силу с доверенностями и завещаниями, удостоверенными нотариально.

В целях обеспечения гарантированного ст. 35 Конституции РФ права на наследование должностные лица, уполномоченные удостоверять доверенности в соответствии с п. 2 ст. 185.1 ГК РФ, имеют также право свидетельствовать подлинность подписи на заявлениях о принятии наследства (абз. 3 п. 1 ст. 1153 ГК РФ) и на заявлениях об отказе от наследства (ст. 1159 ГК РФ).

Должностные лица, указанные в ст. ст. 185.1, 1127 и 1128 ГК РФ, государственную пошлину не взыскивают. При совершении нотариальных действий нотариусы и должностные лица, имеющие право на совершение отдельных видов нотариальных действий и отдельных видов действий, приравненных к нотариальным, применяют правовые нормы, содержащиеся в Конституции РФ, Основах законодательства Российской Федерации о нотариате, Гражданском кодексе РФ, Гражданско-процессуальном кодексе РФ, Налоговом кодексе РФ, Семейном кодексе РФ, Жилищном кодексе РФ, Земельном кодексе РФ, в Федеральных законах “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”, “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, “О гражданстве”, “Об оружии”, “О крестьянском (фермерском) хозяйстве”, Законе “Об актах гражданского состояния” и других федеральных законах.

В некоторых субъектах Российской Федерации имеются законы, регулирующие нотариальную деятельность на территории субъекта. В г. Москве 19 апреля 2006 г. был принят Закон города Москвы N 15 “Об организации и деятельности нотариата в городе Москве”, который более детально регламентирует деятельность нотариусов на территории города Москвы.