Европейский парламент

Положения о Европейском парламенте отражены в статье 14 Договора о ЕС и статьями 223-234 Договора о функционировании ЕС.

Представительный характер Европарламента находит свое отражение в процедуре и порядке его формирования, он состоит из депутатов, избираемых путем всеобщего, прямого и тайного голосования. Такая система формирования носит в значительной мере уникальный характер, поскольку на практике ни в одной из классических международных организаций органы не формируются путем прямых всеобщих выборов.

Европарламент представляет граждан ЕС – это новая действующая формула его формирования. В юридической литературе отмечается, что такая формула вряд ли носит позитивный характер, поскольку, например, в ряде стран ЕС значительные группы населения составляют лица, не обладающие гражданством ЕС.

Общее число депутатских мандатов Европарламента составляет 750+1 (Италия имеет одно дополнительное депутатское место). Конкретное определение численности депутатских мандатов, которыми может располагать государство – член ЕС, отнесено к компетенции Европейского совета. Минимальное количество мандатов равно 6 (у Кипра, Люксембурга, Мальты, Эстонии и др.), максимальное число депутатских мандатов, предоставляемых одной стране, равно 96 (только ФРГ).

В настоящее время отмечается, что Европейский совет будет в будущем исходить не из общей численности населения той или иной страны, а из числа граждан ЕС, проживающих в данной стране. Связано это с тем, что граждане ЕС пользуются и осуществляют свои избирательные права при выборах в Европарламент не обязательно на территории страны своего национального гражданства.

К ведению государств – членов ЕС отнесено также использование различных способов определения результатов голосования (их более десяти). В тоже время на уровне ЕС определяются некоторые условия несовместимости мандатов (например, правила о несовместимости национального и европейского депутатского мандата).

Правовой статус депутата Европарламента, его права и обязанности, порядок их осуществления регулируются Внутренним регламентом Европарламента и специальными законодательными актами. Инициатором и разработчиком таких актов является сам Европарламент, но принятию соответствующего регламента предшествует получение консультативных заключений со стороны Совета ЕС и Европейской Комиссии.

Согласно Внутреннему регламенту, европейские парламентские партии образуются депутатами, придерживающимися общих, или максимально близких, политических и идейных позиций. Объединяющиеся депутаты должны представлять определенное число государств – членов ЕС.

Таким образом, чем больше число депутатов принадлежит к данной партии, тем меньшим является необходимое число государств, ими представляемых, и, наоборот, чем большее число государств представлено данной партией, тем меньшее количество мандатов требуется для ее регистрации.

В настоящее время в составе Европарламента выделяются следующие политические группы: Европейская народная партия, «Группа социалистов» («Группа социалистических партий»), «Альянс демократов и либералов за Европу», «Союз за Европу наций», «Альянс зеленых – свободных европейцев», группа «Зеленых Скандинавских стран», «Группа независимых и демократов», группа «Сторонников подлинной традиционной суверенности».

В состав Европарламента могут входить и группы независимых, не участвующих ни в одной из политических партий, депутатов. Полномочия Европарламента в значительной мере напоминают традиционные парламентские функции, которые осуществляются высшим представительным органом в государствах-членах ЕС.

Европарламент совместно с Советом ЕС осуществляет законодательные и бюджетные функции. Европарламенту принадлежит право политического контроля за деятельностью Европейской комиссии. Европарламент дает необходимые заключения в случаях, предусмотренных учредительными договорами ЕС. Европарламент избирает Председателя Европейской комиссии.

Однако все же статус Европарламента не вполне идентичен тому, который имеет место в государствах-членах ЕС, что связано с особенностями природы и структурой самого ЕС. Полномочия Европарламента не могут осуществляться за пределами круга ведения самого ЕС. Компетенция Европарламента в рамках ЕС ограничена положениями учредительных договоров ЕС.

В рамках установленных полномочий Европарламент может быть наделен совещательными функциями и дает консультативные заключения. Законодательные и бюджетные полномочия осуществляются Европарламентом в рамках общей и специальной законодательных процедур, которые имеют определенные особенности.

Основная парламентская резиденция Европарламента находится в Страсбурге, где проводятся очередные парламентские сессии. Внеочередные заседания Европарламента проводятся во вспомогательной резиденции в Брюсселе, где также работают, как правило, комитеты и комиссии Европарламента. Третьей резиденцией Европарламента является его Секретариат, расположенный в Люксембурге.